Доклад О.Елмановой на слушании в Верховном Совете Украины

О практике коррупции мне, как представителю бизнеса, говорить можно много и долго.

Чиновники стали бизнес ориентированы. Они не функции выполняют, они услуги продают. Без денег невозможно ни справку о смерти получить, ни в БТИ имущество зарегистрировать. На прошлой неделе в кадастре пытались регистрировать земельную собственную площадку в регионе. 3 гривны с сотки. И понять, за что, а тем более доказывать что-то не стоит. Один патриотично настроенный функционер за свою услугу с нас не деньгами решил зять, а попросил отремонтировать загс. Пошел согласовывать с вышестоящим начальством. В ответ получил - «300 у.е. с м2 и пусть ремонтируют!»

Сегодня можно сказать одно - нам взятки строить и жить помогают!

Наличие админресурса для бизнеса стало необходимым ингредиентом в конкурентной борьбе. В бюджетах проектов у бизнеса взятка называется «стимулированием». И в этом названии истинный смысл природы сложившихся отношений во всей стране!

Бизнес живет не в рамках надуманных абстракций легальной экономики, а, не теряя связь с событиями реального мира, подчиняется исключительно силам спроса и предложения! Нам нельзя проигрывать. Проигрыш - означает разорение.

А видя все еще высокий потенциал к развитию, понимая доходность, мы будем искать способы действовать. И будем стимулировать чиновников в задаче изменить то, что по нашему мнению мешает в достижении конечного результата.

Сегодня для бизнеса высказанное законом слово «нет» означает не запрет, а условный знак, поданный политиками с высоких трибун.

Если какая-то сила рьяно отстаивает вопрос закрыть рынок земли, апеллируя к высоким материям, это сигнал. Нужно бежать в лагерь «запретителя» и там точно скажут - где договариваться, как и почем.

Такое положение вещей бизнес устраивает. Мы сжились со знанием, что «мертвые законы и процедуры» в нашей стране - барьер для необученного капитала, но дают нам конкурентное преимущество.

При чем это уже не частное мнение, а высказанная позиция с высоких трибун. На последнем совещании ЕБРР глава фонда Сигма Блейзер, Майкл Блейзер на вопрос, как Вам работается в этой стране, ответил: «Прекрасно! Мы акселератор между капиталом и мертвой непрактичной системой законов в ней. И этот недостаток мы сумели превратить в конкурентные преимущества!»

Сегодня мы не мыслим, что что-то в сфере взаимодействия с государством можно сделать без денег, дополнительных стимулов! Это глубоко на подсознании:

- с одной стороны мы понимаем, что вряд ли государство платит чиновнику достойную зарплату (достойную, чтобы не только на жизнь хватало, а чтобы удержаться от соблазна приторговывать на своем месте)

- с другой стороны, на сегодняшний день большая редкость встретить в госаппарате профессионала в своей отрасли! Юрист нашей компании говорит, что «Не дай Бог в этой стране коррупция закончится раньше, чем появятся профессионалы!»

Маленький пример:

У судьи сегодня редко звучит фабула дела. У него штат юристов, они не дела рассматривают, а готовят бизнес-план. Это дело - такая проблема, стоит столько, а это - стоит столько.

Но, говоря честно, даже если все законы будут идеальными, мы и тогда не перестанем кричать, что все плохо и что-то мешает нам жить. Мы будем стремиться избавиться от любых ограничений. Такова природа человека!

Заставить человека подчиняться только через осознание необходимости таких ограничений им самим.

Возможно ли это?

Оранжевая революция ответила на этот вопрос. Бизнес оказался весьма сознательным и дисциплинированным, стоило дать четкие и правильные посылы. Возникло чувство ответственности за страну, доверие к заявленным системам правил, провозглашенных с высоких трибун. И многие в своих статьях расходов увеличивали затраты на налоги. Потому что верили, что правила будут для всех! И в этом высказывании «правила для всех» кроется еще одна истина - уважение к закону!

Информация внутри работает быстрее, чем кажется. Стоит хоть одной компании прорваться сквозь завесу провозглашенных правил, как тут же слухи доносятся до всех игроков данного рынка.

Что происходит дальше?

Все стремятся повторить подвиг найти «концы» и договориться. Почему? Потому что отсутствие преграды для одного рождает нерыночное превосходство перед другими игроками.

И получается, что конкурируем мы не в задачах совершенствовать методы управления, применении инноваций, а конкурируем в методах воздействия и взаимодействия с чиновниками. Тем самым мы не развиваемся и не учимся идти дальше.

Возвращаясь к теме заданной дискуссии, вряд ли в сложившейся идеологии отношений в обществе в целом, следует говорить о несовершенных законах. Не с этого, похоже, стоит начинать, раз 15 лет их корректируем, а выполнять так и не научились!

Любой закон - это прописанное правило, где совершенен он или нет, можно сказать, только проверив его практикой применения.

И здесь важно научить ментально выполнять то, о чем договорились, в любой форме, а уж потом реформировать, имея факты из практики, понимая, что работает, а что нет, что эффективно, а что деструктивно.

И вопрос из плоскости кто виноват в пренебрежении законов - бизнес или власть - перейдет в плоскость взаимодействия двух сторон.

Сама государственная машина сегодня устроена так, что она не способна ни контролировать своих исполнителей в системе, ни наказывать их за невыполнение устанавливаемых правил, процедур и регламентов, которые под час еще и сложны в понимании и не логичны в выполнении.

И как следствие, видя слабость и практическую оторванность этой системы, бизнес и общество в целом пребывают во «внелегальной» обстановке, по отношению к легально объявленному закону.

Покрывая сетью общественного договора, состоящего из смеси законов, позаимствованных в государственной правовой системе обычаев, и импровизированных правил, всю реальность сегодняшних отношений в стране.

И здесь долго можно искать виноватых в лагере друг друга. Но, похоже, это безнадежно. Застрянем на годы в обвинительных актах власть и общество, и что ужаснее, в череде ничего не решающих репрессий, если начнем однобоко реагировать на ситуацию. Может попробовать взаимодействовать конструктивно.

У любого государства цель одна - сделать его богаче! А для этого важно определиться, как и что я буду делать для этого, и чем я обладаю. А любое государство обладает основными активами, такими как:

- накопленные ресурсы

- и предпринимательский потенциал внутри страны

Превратить накопленные активы в капитал, увеличить их стоимость можно, если простой и логичной будет жизнеобеспечивающая правовая структура, позволяющая подпольной экономике присоединиться к системе национального хозяйства.

Чтобы не убить энергию и предприимчивость рядовых граждан нужно правильно выстроить отношения со своим населением, обеспечив простыми способами доступ к получению государственных сервисов:

- выдачу лицензий и разрешений;

- регистрацию предприятий;

- легализацию собственности;

- рассмотрение дел в суде и т.д.

И здесь важно разорвать взаимодействие между чиновником и получателем услуг. Потому что если есть контакт, начинаются отношения. Стоит понятие «единого окна» реализовать через автоматизацию процесса, увеличить контроль и ужесточить наказание за невыдачу и неоформление в срок.

Необходимо все явно происходящие события в реальных отношениях описать и формализовать через систему учета и правил. Открыть и так существующие отношения государства и большого бизнеса, через Закон о лоббировании. Тогда можно будет разобраться, насколько натурально мы восприняли лозунг - «разделим бизнес и власть». Это позволит увидеть кто, за что и с какими интересами. Многие вещи перестанут быть тайным клубом для избранных и станут развиваться по законам реального рынка, в условиях реальной конкуренции.

Может тогда мы сможем построить и здесь отношения, в которых побеждать станет профессионализм. Многие вещи перестанут быть тайным клубом для избранных и начнут развиваться по законам реального рынка.

С удовольствием слушала на ЕБРР презентацию стратегии страны Молдавии. Рассказали в чем заинтересованы, что хотят развивать. Удивлением было, когда услышала, что отказались от налога на прибыль. Казалось бы глупость. Объяснили - страна развивается, бизнес прячет свои заработки, стремясь инвестировать в развитие. Денег, которые собирали с этого налога, хватало на содержание системы по его сбору. Отказались. Официально объявили позицию - развивайтесь, вкладывайте, а платите за лицензирование, акцизы, разрешения.

Бизнес сумеет развиться в таких условиях, а государство на практике закрепит официальные отношения создаваемые капиталом. При этом вдвойне выиграет в будущих периодах, еще и заработает на розничных операциях.

Для этого государству необходимо стать эффективным управленцем. Эффективный управленец - это тот, который и мобилизует внутренние ресурсы и привлечет внешние, предложив выгодные условия для работы. Но создать такие механизмы можно только:

- через практику реального выполнения от простых отношений к сложным;

- глобального видения и локальных действий;

- здоровую систему контроля за выполнением;

- не «перекрывать кислород» естественному развитию рынков и отраслей «видимыми запретами»;

- жесткое публичное наказание, чтобы появилось общественное доверие к заявляемым намерениям.

Почувствовав разрушительную природу сложившихся отношений, только тогда мы начнем изменяться. Продолжим в том же духе - все разбазарим, нового не создадим, большой капитал здесь будет чувствовать себя «временщиком», так и не обосновавшись надолго. А мелкий и средний окажется беспомощным в нерациональных отношениях, снизив свою активность и растратив свой потенциал. Можно ли тогда надеяться на экономическое чудо и эффективность? Ответ НЕТ.

И хотя я из бизнес среды, мыслю на короткосрочные перспективы и меня в сегодняшних отношения все утраивает, иногда веселит, но в долгосрочной перспективе, меня, как гражданина этой страны, такое будущее откровенно пугает. И только это заставляет выйти сюда и сказать - давайте что-то делать?