Партнерство за прозоре суспільство.

Нам нужно измениться....
Антикоррупционная политика и практика:
проблемы законодального обеспечения
Единые правила должны действовать для всех! В период Оранжевой революции бизнес верил в это....Ныне деловые люди научились обращать воздвинутые перед ними барьеры в конкурентные преимуществ. Но долго ли протянем при таких правилах игры?..

Чиновники стали бизнес-ориентированными. Они не функции выполняют - они услуги продают! Без денег невозможно ни справку о смерти получить, ни в БТИ имущество зарегистрировать. Наличие админресурса для бизнеса стало необходимым ингредиентом в конкурентной борьбе. В бюджетах проектов у бизнеса взятка называется «стимулированием» - истинный смысл природы сложившихся во всей стране отношений в этом названии отражен великолепно!
Бизнес живет не в рамках надуманных абстракций легальной экономики. Не теряя связи с событиями реального мира, он подчиняется исключительно силам спроса и предложения. Нам нельзя проигрывать, ибо проигрыш означает разорение... Видя все еще достаточно высокий потенциал к развитию, понимая доходность, мы будем искать способы действовать и стимулировать чиновников изменить то, что (по нашему мнению) мешает достигнуть конечного результата.
Сегодня для бизнеса высказанное законом слово «нет» означает не запрет, а условный знак, поданный политиками с высоких трибун. Если какая-то сила рьяно рвется закрыть рынок земли, апеллируя к высоким материям - это сигнал! Значит, нужно бежать в лагерь «запретителя», в котором точно скажут: где договариваться, как и почем. Такое положение вещей бизнес устраивает. Мы сжились со знанием, что «мертвые законы и процедуры» в нашей стране - это барьер для необученного капитала, но нам они дают конкурентное преимущество.
Это уже не частное мнение, а озвученная с высоких трибун позиция. На последнем совещании ЕБРР Майкл Блейзер (глава фонда Сигма Блейзер) на вопрос: «Как Вам работается в этой стране?»
- ответил: «Прекрасно! В ней мы - акселератор между капиталом и мертвой не практичной системой законов. И этот недостаток мы сумели превратить в конкурентные преимущества!»
Сегодня мы не мыслим, что в сфере взаимодействия с государством что-то можно сделать без денег, без дополнительных стимулов! Это засело глубоко в подсознании:
- с одной стороны, мы понимаем, что вряд ли государство платит чиновнику достойную зарплату (чтобы хватало не только на жизнь, а и удержаться от соблазна, приторговывать на своем месте);
- с другой стороны, встретить в госаппарате профессионала в своей отрасли сегодня большая редкость! Сегодня страшно, что «не дай Бог в этой стране коррупция закончится раньше, чем появятся профессионалы».
Но даже если все законы будут идеальными, мы и тогда не прекратим кричать, что все плохо и что мешает нам жить. Мы захотим избавиться от любых ограничений. Только через осознание необходимости таких ограничений человек станет подчиняться им самим. Возможно ли это? Оранжевая революция доказала: бизнес оказался весьма сознательным и дисциплинированным, стоило дать четкие и правильные посылы. Возникло чувство ответственности за страну, доверие к заявленным системам правил, провозглашенных с высоких трибун. И многие: в своих статьях расходов увеличивали затраты на налоги - потому что верили, что правила будут для всех!
Именно в тезисе «правила для всех» кроется еще одна истина - уважение к закону. Информация внутри работает быстрее, чем кажется. Стоит хоть одной компании найти способ обойти закон, как слухи тут же доносятся до всех игроков данного рынка. Далее, все стремятся повторить подвиг - найти «концы» и договориться, поскольку отсутствие преграды для одного рождает нерыночное превосходство перед другими игроками. И получается, что конкурируем мы не через совершенствование управления, применение инноваций, а в методах воздействия и взаимодействия с чиновниками! Тем самым мы не развиваемся, не учимся идти дальше.
При сложившейся идеологии отношений в обществе в целом, вряд ли следует говорить о несовершенных законах. Не с этого cтоит начинать, раз 15 лет их корректируем, а выполнять так и не научились! Любой закон - это прописанное правило, а степень его совершенства доказывается только лишь практикой его применения..
Здесь важно научить всех участников процесса ментально выполнять в любой форме то, о чем договорились, а уж потом начать реформы, вооружившись фактами из практики, понимая, что работает, а что нет, что эффективно, а, что деструктивно. Так вопрос из плоскости «кто виноват в пренебрежении законами - бизнес или власть?» перейдет в плоскость взаимодействия двух сторон.
Сама государственная машина сегодня устроена так, что она не способна ни контролировать своих исполнителей в системе, ни наказывать за невыполнение устанавливаемых правил, процедур, регламентов, которые подчас еще и сложны в понимании, и нелогичны в выполнении, Как следствие, видя слабость и практическую оторванность этой системы, бизнес и общество в целом пребывают в «нелегальной обстановке по отношению к легально объявленному закону, покрывая всю реальность сегодняшних отношений в стране сетью общественного договора, состоящего из смеси законов, позаимствованных в государственной правовой системе обычаев и импровизированных правил.
Цель любого государства одна - сделаться богаче! Для этого важно определиться, как и что делать для достижения этой цели, плюс прояснить ситуацию с основными активами, а именно с:
- накопленными ресурсами;
- предпринимательским потенциалом внутри страны.
Превратить накопленные активы в капитал, увеличить их стоимость можно, если жизнеобеспечивающая правовая структура, позволяющая подпольной экономике присоединиться к системе национального хозяйства, будет простой и логичной. Дабы не убить энергию и предприимчивость рядовых граждан, нужно правильно выстроить отношения со своим населением, обеспечив простыми способами доступ к получению таких государственных сервисов, как:
- выдача лицензий и разрешений; регистрация предприятий;
- реализация собственности;
- рассмотрение дел в суде и т.д.
Здесь важно разорвать взаимодействие между чиновником и получателем услуг, потому что если есть контакт - начинаются отношения. Понятие «единого окна» стоит реализовать через автоматизацию процессов, увеличить контроль и ужесточить наказание за невыдачу и не оформление документов в срок.
Все явно происходящие события в реальных отношениях необходимо описать и формализовать через систему учета и правил. Открыть и без того существующие отношения государства и большого бизнеса через Закон о лоббировании. Тогда можно будет разобраться, насколько натурально мы восприняли лозунг о разделении бизнеса и власти. Это позволит увидеть; кто, за что и с какими интересами. Многие вещи перестанут быть тайным клубом для избранных и начнут развиваться по законам реального рынка, в условиях реальной конкуренции.
Дпя этого государству необходимо стать эффективным управленцем, мобилизовав внутренние ресурсы и привлекая внешние, предложив выгодные условия для работы. Механизмы видятся следующие:
- через практику реального выполнения от простых отношений к сложным;
- глобальное видение и локальные действия;
- здоровая система контроля за выполнением;
- не «перекрывать кислород» естественному развитию рынков и отраслей «видимыми запретами»;
- жесткое публичное наказание, чтобы к заявляемым намерениям появилось общественное доверие.
Мы начнем изменяться, только почувствовав разрушительную природу сложившихся отношений. Продолжим в том же духе - все разбазарим, нового не создадим, большой капитал здесь будет чувствовать себя «временщиком», так и не обосновавшись надолго. А мелкий и средний окажется беспомощным в нерациональных отношениях, снизив активность и растратив свой потенциал.